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政策解讀：《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》
【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】環(huán)保界人士皆知世界水監(jiān)測(cè)日，世界水監(jiān)測(cè)日(簡(jiǎn)稱WWMD，即World Water Monitoring Day)是水環(huán)境聯(lián)盟(WEF)及水協(xié)會(huì)(IWA)的一個(gè)項(xiàng)目，其宗旨是讓市民對(duì)當(dāng)?shù)厮w進(jìn)行基本的監(jiān)察，以建立公眾對(duì)保護(hù)水資源的關(guān)注及參與，同時(shí)提高公眾的用水安全意識(shí)。
世界水監(jiān)測(cè)日原定在每年10月18日舉行，但為顧及世界上部份參與地區(qū)在那天氣溫已降到冰點(diǎn)，該組織于2007年將舉行日提前一個(gè)月為9月18日。也就是說(shuō)，在11年以前的昨天(10月18日)就是世界水監(jiān)測(cè)日。雖然現(xiàn)在水監(jiān)測(cè)日的時(shí)間有所修改，但是我們對(duì)于水資源環(huán)境保護(hù)的意識(shí)卻是在與日俱增的。
而談到水資源環(huán)境保護(hù)，我們就不得不提與之息息相關(guān)的水生生物了。10月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震介紹了日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的相關(guān)背景、主要內(nèi)容和工作部署等情況。
長(zhǎng)江：水域生態(tài)多樣化、水生生物豐富化
長(zhǎng)江是我們中華民族的母親河、生命河，其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的水生生物，是大自然贈(zèng)與我們的瑰寶。長(zhǎng)江水域生態(tài)類型多樣，水生生物資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域分布的水生生物多達(dá)4300多種，中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生生物就有11種。
*，以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們對(duì)于水資源開(kāi)發(fā)利用的力度不斷加大，水力發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、南水北調(diào)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等各類高強(qiáng)度人類活動(dòng)在創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也改變了長(zhǎng)江的水域生態(tài)環(huán)境，對(duì)于水生生物的生長(zhǎng)繁衍產(chǎn)生重大影響。
所謂“殺雞取卵，涸澤而漁”，正是一些光顧眼前利益的人，對(duì)于水生生物的過(guò)度捕撈使得長(zhǎng)江的水生生態(tài)系統(tǒng)一時(shí)難以恢復(fù)平衡，這不論是對(duì)于環(huán)境發(fā)展還是我們未來(lái)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然都是不利的。
“樂(lè)盤游，則思三驅(qū)以為度”，同樣的道理，水生生態(tài)系統(tǒng)平衡需要我們共同維護(hù)。保護(hù)好長(zhǎng)江水生生物，打破資源過(guò)度使用的“公地悲劇”，不僅是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要支撐，也是對(duì)中華民族所有人民一個(gè)共同的交代。
《意見(jiàn)》：涵蓋長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作全過(guò)程
《意見(jiàn)》于今年9月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院審定印發(fā)，共8個(gè)部分、22條具體政策措施，基本涵蓋了有關(guān)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，從國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)的高度確立了相關(guān)制度框架和措施體系，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間指導(dǎo)長(zhǎng)江生物資源保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。
《意見(jiàn)》中專門提出，要完善增殖放流管理機(jī)制，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，建立健全嚴(yán)格的放流苗種管理追溯體系和效果跟蹤評(píng)估制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還制定了《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，規(guī)范了增殖放流管理要求、實(shí)施方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，《意見(jiàn)》還對(duì)長(zhǎng)江漁業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮和安排，希望到2020年長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域能夠?qū)崿F(xiàn)常年禁捕。針對(duì)如何保證漁民利益的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震則表示：“一方面，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，不允許捕撈，但是國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)漁民生計(jì)進(jìn)行合理保障，引導(dǎo)長(zhǎng)江流域捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)；另一方面，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，從‘養(yǎng)’上找出路，滿足全國(guó)人民對(duì)水產(chǎn)品消費(fèi)的需求。”
六步走：具體落實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作
任何一個(gè)政策的提出后都要回到一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題上來(lái)：如何科學(xué)有效落實(shí)？《意見(jiàn)》也不例外。在本次吹風(fēng)會(huì)上，關(guān)于今后將如何落實(shí)《意見(jiàn)》并推動(dòng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的問(wèn)題時(shí)，于康震給出了詳細(xì)答復(fù)。
步：實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重大工程。
第二步：實(shí)施瀕危物種拯救行動(dòng)計(jì)劃。
第三步：統(tǒng)籌處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。
第四步：加快實(shí)施捕撈漁民的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。
第五步：建立健全水域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第六步：推動(dòng)落實(shí)責(zé)任分工和工作推進(jìn)。
為抓好長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持以嚴(yán)格漁政執(zhí)法和加強(qiáng)資源保護(hù)為抓手，出臺(tái)了以上系列措施，實(shí)施了多項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。真正做到實(shí)實(shí)在在部署、真真切切落實(shí)，保護(hù)與建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
編者按：可以說(shuō)，水生生物的發(fā)展早已與整個(gè)水生生態(tài)環(huán)境的凈化與管理休戚相關(guān)。只有把《意見(jiàn)》真正落實(shí)到實(shí)處，才能做好水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益；才能倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序、高質(zhì)發(fā)展。
從另一方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于長(zhǎng)江水生生物保護(hù)意識(shí)的提升，對(duì)于水生生態(tài)系統(tǒng)管理的加強(qiáng)，對(duì)于水質(zhì)檢測(cè)儀器、水體凈化處理設(shè)備、水污處理設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)也不失為一個(gè)發(fā)展良機(jī)。
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