【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】編者按：近日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開全省農(nóng)機(jī)安全工作暨“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)座談會(huì)，要求深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣“柳堡模式”，加強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，著力解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“后一公里”問題。“柳堡模式”是揚(yáng)州市寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)探索建立的主體盡責(zé)、部門盡職、社會(huì)盡力的鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機(jī)”監(jiān)管模式?，F(xiàn)將其主要內(nèi)容、工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)等摘編如下，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
 

　　一、“柳堡模式”的產(chǎn)生背景
 

　　近年來，江蘇省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門狠抓“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)機(jī)事故得到有效控制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但是，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難落實(shí)，鎮(zhèn)村安全監(jiān)管長效機(jī)制未形成，制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的提升。一是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量不足。目前，全省拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量超百萬臺，但縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員僅1040人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級僅1502人，人均管理機(jī)具超過400臺。僅依靠縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員無法保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的實(shí)效。二是安全隱患排查整治不徹底。農(nóng)民機(jī)手安全意識不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織違法違規(guī)用機(jī)用人現(xiàn)象較為普遍。老舊農(nóng)機(jī)超期服役，糧食烘干機(jī)械、高性能植保機(jī)、乘坐式插秧機(jī)的安全隱患排查治理亟待常態(tài)化。三是安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有農(nóng)機(jī)安全屬地管理責(zé)任，但部分地區(qū)職責(zé)不清，基層農(nóng)機(jī)安全責(zé)任體系還需進(jìn)一步健全，“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的“平安農(nóng)機(jī)”長效機(jī)制亟待建立。
 

　　二、“柳堡模式”的主要內(nèi)容
 

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械面廣量大，分布在農(nóng)村千家萬戶。農(nóng)機(jī)行業(yè)的特點(diǎn)決定了做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在鎮(zhèn)村。“柳堡模式”是一種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的主體盡責(zé)、部門盡職、社會(huì)盡力的鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機(jī)”管理機(jī)制，其主要內(nèi)容是明確三項(xiàng)目標(biāo)、推行六項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三項(xiàng)建設(shè)。
 

　　(一)明確三項(xiàng)目標(biāo)。一是降低事故率，壓降農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一般事故，遏制較大農(nóng)機(jī)事故，杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故；二是穩(wěn)定“三率”，控制拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)綜合“三率”水平分別穩(wěn)定在98%、96%以上；三是提高投保率，參檢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)投保率100%。
 

　　(二)推行六項(xiàng)機(jī)制。一是鎮(zhèn)村共管機(jī)制。落實(shí)屬地管理責(zé)任，鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人共同簽訂農(nóng)機(jī)安全考核責(zé)任書，村、組配合鎮(zhèn)排查農(nóng)機(jī)安全隱患。二是鎮(zhèn)社共管機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心與農(nóng)機(jī)合作社、糧食烘干中心、維修點(diǎn)等農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。三是村戶共管機(jī)制。各村、農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、農(nóng)機(jī)合作社成員簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)全員責(zé)任制。四是警農(nóng)共管機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心定期與公安交警中隊(duì)開展農(nóng)機(jī)道路交通安全聯(lián)合專項(xiàng)整治，在夏秋兩季大忙、節(jié)假日和重大活動(dòng)期間加大路面執(zhí)法檢查的頻次。五是安農(nóng)共管機(jī)制。在兩季大忙前后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理站聯(lián)合對農(nóng)機(jī)合作社、維修點(diǎn)、糧食烘干中心等農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織開展安全檢查。六是教農(nóng)共管機(jī)制。開展“我承諾、我踐行”農(nóng)機(jī)安全進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)機(jī)安全氛圍。
 

　　(三)強(qiáng)化三項(xiàng)建設(shè)。一是隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將全鎮(zhèn)分成兩個(gè)片區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)、考核，督促其取得農(nóng)機(jī)監(jiān)理員證、行政執(zhí)法證；建立村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員和網(wǎng)格員工作制度，明確工作內(nèi)容，規(guī)范工作臺賬，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。二是陣地建設(shè)。通過設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳欄、拍攝安全宣傳片、召開現(xiàn)場會(huì)、樹立典型等方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳培訓(xùn)。三是裝備建設(shè)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機(jī)、執(zhí)法電動(dòng)車、執(zhí)法終端、應(yīng)急救援等設(shè)備，提升執(zhí)法救援能力。
 

　　三、“柳堡模式”的初步成效
 

　　(一)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)零事故。柳堡鎮(zhèn)以探索基層“平安農(nóng)機(jī)”安全共管機(jī)制為切入點(diǎn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，探索實(shí)踐“柳堡模式”，被縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組評為2018年度“具影響法治事件”。2018年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)道路外、道路上都為零事故，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平分別達(dá)98.1%、96.2%，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投保率達(dá)100%，保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)33.9萬元，總保額達(dá)2.2億元。
 

　　(二)縣形成鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新模式。2019年2月，寶應(yīng)縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于在全縣推廣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”的通知》，在全縣復(fù)制推廣“柳堡模式”，固化鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機(jī)”安全監(jiān)管工作制度，推動(dòng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。
 

　　(三)市聚焦“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)硬任務(wù)。2019年3月，揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳堡鎮(zhèn)召開全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“柳堡模式”推進(jìn)會(huì)，將推廣“柳堡模式”作為鞏固創(chuàng)新“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)的有力措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作落實(shí)到“后一公里”。
 

　　四、“柳堡模式”的基本經(jīng)驗(yàn)
 

　　(一)核心是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)?！督K省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職責(zé)。柳堡鎮(zhèn)明確，政府主要負(fù)責(zé)人為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任人，村委會(huì)主任是村級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任人，村配備農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，由村抓生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鎮(zhèn)政府辦公室2018年5月印發(fā)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管示范點(diǎn)工作方案，確定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)、制度臺賬、裝備投入等，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內(nèi)容，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的屬地責(zé)任進(jìn)一步延伸落實(shí)到村級組織，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作“有人抓、有人管，抓得嚴(yán)、管得住”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)機(jī)安全管理屬地責(zé)任具體化、規(guī)范化。
 

　　(二)創(chuàng)新是實(shí)行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理。柳堡鎮(zhèn)將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管融入鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心的“網(wǎng)格通移動(dòng)終端”，成為其中的一個(gè)重要板塊。全鎮(zhèn)分18個(gè)大網(wǎng)格、76個(gè)小網(wǎng)格，覆蓋具體片組、所有農(nóng)機(jī)戶。鎮(zhèn)政府對該項(xiàng)工作進(jìn)行專題培訓(xùn)部署，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是網(wǎng)格員的工作職責(zé)之一，要求每個(gè)村委會(huì)成員具體負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)網(wǎng)格的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。依托基層網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格員能夠掌握機(jī)具和駕駛?cè)说膶?shí)際情況，真正實(shí)現(xiàn)將安全監(jiān)管觸角延伸到基層線，提升了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效率和水平。
 

　　(三)關(guān)鍵是形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管合力。農(nóng)機(jī)安全涉及消防、公安交管、市場監(jiān)督、建設(shè)規(guī)劃、人力資源等多個(gè)部門，單獨(dú)依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門很難監(jiān)管到位。推動(dòng)多部門協(xié)同管理，明確有關(guān)部門配合做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作職責(zé)，開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，是加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的有效途徑。柳堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理站、公安交警中隊(duì)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和“農(nóng)機(jī)安全進(jìn)校園”活動(dòng)，形成多部門齊抓共管的良好態(tài)勢，營造了農(nóng)機(jī)安全濃厚氛圍。
 

　　(四)重點(diǎn)是壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，柳堡鎮(zhèn)通過樹立示范農(nóng)機(jī)合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機(jī)大戶、示范村等5類示范典型，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的指導(dǎo)督促，制定相關(guān)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到崗位、落實(shí)到人頭，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全共防共治的堅(jiān)實(shí)防線。