【農機網 政策導讀】 近日，農業(yè)農村部農業(yè)農村部發(fā)布《對十三屆全國人大二次會議第7307號建議的答復》，對尚瑞芬代表提出的“關于加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議”做出了答復。主要包括加強基礎設施建設、理順支持農村發(fā)展的體制機制、加大資金扶持力度、強化產業(yè)支撐、加強農村專業(yè)人才隊伍建設等六個方面。
 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，以強有力的組織領導和扎實有效的政策措施，全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃各項目標任務落實。25個省份成立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，其中13個省份實行黨政一把手雙組長，大部分市縣成立了相應的領導機構和工作機構，明確市(縣)委書記是“一線總指揮”，初步構建了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。31個省(市、區(qū))和新疆生產建設兵團均已編制出臺了省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了一批重大工程、重大項目、重大行動，出臺了一批財政、金融、用地、人才等政策措施，明確了推進鄉(xiāng)村振興的時間表、路線圖和任務書。不少省份還建立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的報告制度、督察制度、臺賬制度，其中13個省出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，12個省開展了鄉(xiāng)村振興典型示范。總體看，鄉(xiāng)村振興工作布局陸續(xù)展開，實現(xiàn)了良好開局。
 

　　加強基礎設施建設方面：
 

　　農村基礎設施建設是鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板，也是大的民生。近年來，中共中央及國務院有關部門積極推動農村基礎設施建設。一是加大農村公路基礎設施投入。“十三五”期間，中央財政大幅提高了農村公路建設補助標準，對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣建制村通硬化路按60萬元、65萬元、70萬元/公里三檔給予補助。“十三五”以來，累計安排車購稅資金3492億元用于農村公路建設。二是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。黨的十八大以來，中央財政投入900多億元用于基層醫(yī)療機構基礎設施建設，基本實現(xiàn)每個縣都有縣醫(yī)院和中醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有1個村衛(wèi)生室，每個街道都有1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，80%以上居民15分鐘內能夠到達近醫(yī)療點。三是完善農村社會保障體系建設。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，醫(yī)保局印發(fā)了《關于做好2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》，從統(tǒng)籌體制、制度、經辦等層面進行部署，目前京津滬渝4個直轄市和85%以上的地市已建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。健全重特大疾病保障和救助機制，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障機制有效銜接。2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保13.4億人，覆蓋率達到95%以上，全年享受大病保險待遇881.5萬人，醫(yī)療救助直接救助5361萬人次，農村貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例超過80%。
 

　　下一步，我們將會同有關部門，持續(xù)改善農村路、水、電和物流等基礎設施，全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
 

　　關于理順支持農村發(fā)展的體制機制方面：
 

　　深化農業(yè)農村改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。近年來，中央出臺了一系列重大改革舉措，有效激活了農村內生發(fā)展動力。一是鞏固和完善農村基本經營制度。中共中央、國務院印發(fā)《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，基本完成了農村承包地確權登記頒證工作。目前，全國家庭承包耕地流轉面積5.12億畝，占家庭承包經營耕地面積的37%，家庭農場、農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體超過255萬家。二是創(chuàng)新扶持方式、深化“放管服”改革。2017年，國務院印發(fā)了《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出加強行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌銜接配合的改革思路，要求進一步下放審批權限，賦予地方必要的涉農資金自主統(tǒng)籌權，支持各地緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在預算編制環(huán)節(jié)加強涉農資金源頭整合，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入，為支持鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。三是深入推進農村集體產權制度改革。推動將農村集體經濟組織立法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。農村集體產權制度改革試點范圍已覆蓋全國1000多個縣市區(qū)，超過13萬個農村集體經濟組織完成改革，共確認集體成員2億多人，累計向農民股金分紅3251億元。研究制定《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村集體經濟的通知》，用5年時間扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經濟。
 

　　下一步，我們將以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革，按期完成農村集體資產清產核資，扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革，不斷完善農村發(fā)展的體制機制和政策體系。
 

　　在加大資金扶持力度方面：
 

　　鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。近年來，各級財政貫徹落實“重中之重”總體要求，將農業(yè)農村作為優(yōu)先保障領域。一是切實加大財政支農投入。2018年全國一般公共預算農林水支出超過2萬億元，增長9.9%。2019年繼續(xù)保持較高增長，高于全國一般公共預算支出平均增幅。同時，支持促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊農村社會事業(yè)發(fā)展短板，讓公共財政的陽光覆蓋農村。二是加快健全適合農業(yè)農村特點的金融體系。支持建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，指導各地采取財政擔保費率補助和以獎代補等方式，切實提高新型農業(yè)經營主體從事農業(yè)生產經營的貸款可能性。截至2019年1月，全國農業(yè)擔保體系累計新增擔保項目34.2萬個，金額1216.5億元，10萬元至300萬元的小額貸款擔保占比80%以上。積極推進國家融資擔?；鹪O立運作，促進基金、擔保機構、銀行“利益融合”，有效減輕商業(yè)銀行和擔保機構支農支小的后顧之憂，改善“三農”融資環(huán)境。設立普惠金融發(fā)展專項資金，綜合運用費用補貼、貸款貼息等方式，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，放寬擔保和貼息要求。加大農業(yè)保險支持力度，支持開展農業(yè)大災保險試點、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點等，有力提高農業(yè)保險的保障能力。
 

　　下一步，中央有關部門將不斷挖存量、拓增量，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，創(chuàng)新更多適用于農業(yè)農村的金融產品，推動更多財政和金融資金更好服務“三農”。
 

　　強化產業(yè)支撐方面：
 

　　近年來，黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，不斷強化頂層設計，加大支持力度，促進鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是強化產業(yè)發(fā)展指導。近日，國務院專門印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確了促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的總體要求，提出了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重點任務和政策措施，制定了促進農產品加工業(yè)發(fā)展、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策文件，出臺了一系列減免稅收、金融信貸、科技支撐、用地用電等務實管用的扶持政策，為推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供政策保障。二是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。深入推進農產品加工業(yè)提升行動，建設了15.6萬座初加工設施，新增初加工能力1000萬噸，果蔬等農產品產后損失率從15%降至6%。農產品精深加工快速發(fā)展，2018年，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7.9萬家、營業(yè)收入14.9萬億元，農產品加工業(yè)和農業(yè)總產值比達到2.3：1。三是不斷豐富鄉(xiāng)村產業(yè)類型。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推介一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌，2018年休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。大力發(fā)展農產品電子商務，農村網絡銷售額突破1.3萬億元，其中農產品網絡銷售額達3000億元。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)，支持開展農資供應、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產性服務業(yè)，農村生產性服務業(yè)營業(yè)收入超過2000億元。四是打造產業(yè)發(fā)展平臺載體。支持建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園114個、國家農業(yè)科技園32個、農產品加工園1600個，創(chuàng)建農村產業(yè)融合示范園148個、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)254個，推廣農業(yè)內部循環(huán)融合、產業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合、產村融合和復合型融合等多種融合模式。
 

　　下一步，我部將會同有關部門貫徹落實中央部署要求，優(yōu)化產業(yè)空間布局，發(fā)展壯大新型經營主體，強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地、資金、人才等要素保障，著力打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)融合示范區(qū)等產業(yè)發(fā)展載體，大力推進農村一二三產融合發(fā)展，加快構建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
 

　　加強農村專業(yè)人才隊伍建設方面：
 

　　近年來，中共中央及國務院有關部門先后出臺了一系列鄉(xiāng)村人才建設的政策舉措，培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土人才。一是培養(yǎng)農村專業(yè)人才隊伍。國務院扶貧辦等部門先后在福建省泉州市南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村、廣西壯族自治區(qū)南寧市上林縣進行貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作試點，在總結試點經驗基礎上，制定印發(fā)了《關于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的指導意見》，從選好選準帶頭人、加大培訓力度、完善減貧帶貧機制、強化激勵措施等方面明確了工作目標，制定了“選、培、育、帶”四個培養(yǎng)流程。二是實施萬名農技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃。加強基層農技推廣人員知識更新培訓，啟動農技推廣服務特聘計劃，健全完善“一主多元”的農業(yè)技術推廣體系。目前，全國農業(yè)科技人才總體規(guī)模超過110萬人。三是支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新送出了政策“大禮包”。各級農業(yè)農村部門聯(lián)合有關部門實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進行動，加強創(chuàng)業(yè)培訓指導，搭建服務平臺，建設了1000多個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，引導人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動大量當?shù)剞r民就地就近就業(yè)。目前，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員累計超過780萬人。
 

　　下一步，我們將繼續(xù)推進高素質農民隊伍建設，聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，分層分類實施農業(yè)經理人、新型農業(yè)經營主體帶頭人、農村實用人才和現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年等培育計劃，推動農民培訓工作轉型升級，指導武陵山片區(qū)各省(市)加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選培訓力度，力爭完成為每個貧困村培育3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的目標，切實為貧困村培育一批的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，為鄉(xiāng)村振興留下帶不走的人才隊伍。