【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關注】編者按: 11月12日至13日，全國農(nóng)機安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會在北京召開，會議總結交流各地農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)驗和成效，研究部署農(nóng)機安全監(jiān)理工作的改革發(fā)展創(chuàng)新措施及下一階段重點工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長張興旺出席會議并講話，現(xiàn)將張興旺司長的講話印發(fā)，請各地認真學習，抓好貫徹落實。

 

張興旺司長在全國農(nóng)機安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會上的講話
 

 

　　同志們：
 

　　今年是新中國成立70周年，是《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施10周年，是貫徹落實國務院42號文的開局之年，是機構改革、“放管服”改革的重要一年。在這樣一個重要時間節(jié)點，全國農(nóng)機安全監(jiān)理工作會議將主題聚焦“改革創(chuàng)新”，非常必要也非常及時。
 

　　典型引路是打開工作局面的好方法。剛才，河北、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、陜西9個省份作了很好的典型交流發(fā)言，從不同角度介紹了各自的好經(jīng)驗好做法。這些成功經(jīng)驗和做法，值得學習借鑒。關于農(nóng)機安全監(jiān)理工作，恒新站長還要全面部署，我這里主要講三個方面意見。
 

　　一、農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)機化發(fā)展中擔負重要職責使命
 

　　近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構按照黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作和農(nóng)業(yè)機械化工作重點，牢記職責使命，履行職責、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展營造了良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。
 

　　(一)安全生產(chǎn)責任不斷壓實。各地認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，扎實推進《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有關部署，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，將農(nóng)機安全生產(chǎn)考核列入各級政府的安全生產(chǎn)考核中，農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化工作同部署、同落實、同考核，協(xié)調發(fā)展，形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產(chǎn)責任制。內蒙古、廣西、青島等地建立了縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全監(jiān)管體系，壓實了各級政府、主管部門、監(jiān)理機構和農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)責任。
 

　　(二)監(jiān)管措施不斷加強。各地按照新的牌證管理規(guī)定和新修訂的檢驗技術標準，進一步加強對農(nóng)業(yè)機械及駕駛人員的管理。深入開展安全生產(chǎn)檢查，加大對安全基礎薄弱、事故多發(fā)、隱患突出的地區(qū)和監(jiān)管對象的檢查，加大排查和監(jiān)督力度。加強與公安交通、應急管理等部門的協(xié)調和溝通，形成合力，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，重點開展變型拖拉機專項整治及路檢路查工作，嚴格查處違法行為，排查事故隱患，有效遏制和減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。山西、吉林、江蘇、浙江、湖北等省出臺文件，設定了變型拖拉機報廢年限和“清零”時間表，建立了定期通報和變型拖拉機報廢淘汰退出機制。江蘇的變型拖拉機已經(jīng)從2008年的20多萬臺下降到目前的不足5000臺；浙江加強政策引導，采取疏堵結合的辦法，在強化變型拖拉機禁(限)行區(qū)域限制的同時，提高報廢補貼標準3500元至2萬元不等，加快變拖報廢淘汰。
 

　　(三)安全宣傳不斷創(chuàng)新。各地按照國務院安委會關于大力推進安全生產(chǎn)文化建設和開展全國“安全生產(chǎn)月”活動的工作部署，利用廣播、電視、報刊和“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。深入到生產(chǎn)一線，通過農(nóng)機安全主題宣講、農(nóng)機安全宣傳咨詢日、農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查、農(nóng)機安全警示教育和應急處置演練、送安全知識下鄉(xiāng)等方式，開展了既有聲勢又有實效的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及了安全生產(chǎn)知識，提升了宣傳效果，顯著提高了農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識，夯實了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基礎。黑龍江、廣西、重慶、陜西等地積極引導干部職工創(chuàng)作了一系列農(nóng)機安全宣傳文藝節(jié)目等文化作品，以群眾喜聞樂見的方式讓安全生產(chǎn)知識深入人心。
 

　　(四)惠民服務不斷強化。全面落實免費監(jiān)理政策，全國每年減少農(nóng)機手支出10億元以上。以“放管服”改革為切入點，寓管理于服務之中，推行辦事公開和一站式服務，努力做到一次辦結，大大方便了農(nóng)民群眾，解決了農(nóng)機監(jiān)管服務后一公里的問題。江蘇建立了“江蘇省大學生農(nóng)業(yè)機械駕駛考評基地”，為在校大學生考取農(nóng)機駕駛證提供服務，為培養(yǎng)壯大農(nóng)機后備人才隊伍搭建一站式平臺。北京、河北、上海、江蘇、陜西等地將農(nóng)機保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險，財政給予保費補貼，給農(nóng)機安全生產(chǎn)增加了一道穩(wěn)定的防線。
 

　　(五)信息化管理不斷推進。近年來，各地開發(fā)完善了農(nóng)機安全監(jiān)理信息管理平臺，集成行政審批、政務公開、宣傳教育等功能，推進數(shù)據(jù)共享。部總站正在積極組織開發(fā)農(nóng)機牌證管理信息查詢系統(tǒng)、拖拉機和聯(lián)合收割機機型參數(shù)信息查詢系統(tǒng)，推進全國牌證信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務信息化建設成效明顯，顯著提高了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的效率和質量。湖北因地制宜推動農(nóng)機安全監(jiān)理電子化、網(wǎng)絡化建設，建立了基于北斗的農(nóng)機信息化智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全監(jiān)管、實時調度、作業(yè)監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集等功能，創(chuàng)出了一條好路子。
 

　　(六)監(jiān)理隊伍素質能力不斷提升。一支紀律嚴明、業(yè)務精通的隊伍是做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要保障，總站通過舉辦系列培訓班，扎實開展法律法規(guī)和標準宣貫，并適時組織開展了監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化交叉檢查，進一步促進了農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化建設。上個月剛剛結束的全國農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)知識競賽是一次錘煉隊伍的有效嘗試，在推動農(nóng)機安全監(jiān)理人員學習新知識、掌握新技能，提高業(yè)務素質等方面起到了良好的作用，達到了“以賽促學，以賽代訓”預期效果，這種活動形式值得肯定和推廣。各地高度重視隊伍建設工作，建立培訓教育機制，經(jīng)常性開展業(yè)務培訓和崗位練兵，不斷提升農(nóng)機安全監(jiān)理人員的業(yè)務素質和能力水平。
 

　　總之，在全系統(tǒng)的共同努力下，我國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，農(nóng)機事故連年持續(xù)下降，為農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展做出了積極貢獻，農(nóng)機安全監(jiān)理工作多次得到國務院安委會的表揚，成績取得來之不易，凝聚著安全監(jiān)理廣大干部職工的辛勤汗水。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司對大家卓有成效的工作表示崇高的敬意和誠摯的慰問！
 

　　二、農(nóng)機安全監(jiān)理正處在改革發(fā)展關鍵時期
 

　　農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機械化工作的重要組成部分，是促進農(nóng)機化轉型升級的基礎性工作，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展及“放管服”改革、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革、行政審批改革不斷深入，在體制機制、方式方法等方面給農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來許多挑戰(zhàn)和機遇。農(nóng)機安全監(jiān)理要把握好當前改革發(fā)展關鍵期，處理好以下幾個關系。
 

　　(一)處理好農(nóng)機化發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系?！秶鴦赵宏P于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，提出推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質升級，農(nóng)機安全監(jiān)管的對象和內容也在變化。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域對機械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機裝備的依賴越來越明顯，對安全作業(yè)、舒適作業(yè)、作業(yè)的要求越來越高。但許多老舊農(nóng)業(yè)機械不符合國家安全技術標準，安全隱患依然存在，淘汰更新速度較慢，且越來越多的專用和大型復式農(nóng)業(yè)機械不斷出現(xiàn)，對其的安全性能評估和監(jiān)管措施相對滯后，這些都對農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了新挑戰(zhàn)。安全監(jiān)管要堅持問題導向，擴大監(jiān)管領域，拓展服務對象及內容，加快農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機等監(jiān)管標準制定，建立健全農(nóng)機裝備檢驗檢測認證體系，全面提升農(nóng)機裝備的安全性和可靠性。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須要把安全生產(chǎn)作為頭等大事，擺上重要日程，任何時候都不能放松。
 

　　(二)處理好安全生產(chǎn)與農(nóng)機監(jiān)理的關系。安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。習近平總書記曾在不同場合對安全生產(chǎn)工作發(fā)表過重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責任制等重大理論和實踐問題，對安全生產(chǎn)提出了明確要求。習近平總書記指出，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月9日、7月26日，國務院和國務院安委會先后召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，李克強總理作出重要批示。批示指出：安全生產(chǎn)，關系重大，責任重大，安全生產(chǎn)工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。
 

　　農(nóng)機安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，是重要的民生問題，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)機安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構的神圣職責，是實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，對保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。農(nóng)機化轉型升級對農(nóng)機安全生產(chǎn)的需求越來越迫切，必須按照中央領導指示精神和國務院決策部署，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強監(jiān)管，切實擔負起保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的歷史重任。
 

　　(三)處理好農(nóng)機監(jiān)理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的關系。十九屆三中全會以來，黨中央推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，為解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問題提供了強有力的法治保障。剛剛閉幕的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。我們要切實提高政治站位，充分認識到深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是全面實現(xiàn)依法治國、建設法治政府的重要途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能轉變、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的重要舉措，要高度重視、主動入位，積極配合，切實貫徹執(zhí)行。
 

　　在推進改革過程中，各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構要主動匯報、積極協(xié)調、充分溝通，全面反映農(nóng)機安全監(jiān)理的行業(yè)特點，妥善處理好改革中遇到的有關問題。這次改革，將分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內設機構及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，由整合組建后的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。明確要求創(chuàng)新工作機制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內部分工協(xié)作機制，加強綜合行政執(zhí)法隊伍與行業(yè)管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。對此，各地要認真梳理行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、安全檢查、事故處理、應急管理等農(nóng)機安全監(jiān)管責任，明確職責分工，按照“先立后破、不立不破”的原則，全面厘清職責，落實安全生產(chǎn)責任。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現(xiàn)安全監(jiān)管“空檔期”。
 

　　三、以專業(yè)精神專業(yè)素養(yǎng)提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平
 

　　安全是實現(xiàn)農(nóng)機化全程全面高質發(fā)展的基礎和前提，安全生產(chǎn)始終是底線，不能有絲毫放松，不能有任何僥幸心理。做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構的職責所在，有為才有位，希望各地進一步樹立安全發(fā)展理念，提升能力水平，強化全面監(jiān)理，努力確保農(nóng)機安全形勢穩(wěn)中向好。
 

　　(一)堅持優(yōu)化服務，落實各項便民惠民政策。深入推進農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革，以服務促管理。要在服務農(nóng)村社會發(fā)展和便民惠民等方面探索積累經(jīng)驗做法，增強農(nóng)民群眾的獲得感；要積極運用信息化手段，增強服務基層、服務群眾的便捷性、性；要積極推進農(nóng)機報廢更新補貼政策實施，將嚴格執(zhí)法與政策支持、便民與強農(nóng)惠民結合起來，有效促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化，助推農(nóng)機安全生產(chǎn)。
 

　　(二)堅持問題導向，完善安全生產(chǎn)長效機制。責任心是安全生產(chǎn)的靈魂，責任制是安全生產(chǎn)的根本，安全生產(chǎn)的核心問題是責任制是否落實。堅持把責任落實挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面，明確監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任，以明責強定責，以定責促履責，以問責保負責，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任全覆蓋，真正把責任壓實到人、到崗、到環(huán)節(jié)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的要求，進一步完善推進責任落實的機制，建立健全政府主導、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管的安全監(jiān)管長效機制。
 

　　(三)堅持源頭管理，有效管控農(nóng)機安全隱患。思想是行動的先導，要牢固樹立“生命至上、安全”理念，嚴守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，要有“如履薄冰、如臨深淵”的危機意識，“舍我其誰、非我莫屬”的擔當精神，“非抓不可、勢在必行”的堅定情懷，把安全生產(chǎn)抓在手上、扛在肩上、刻在心上、嵌入腦海。嚴格做好拖拉機和聯(lián)合收割機以及其它危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管，繼續(xù)抓好變型拖拉機整治，扎實開展好農(nóng)機安全宣傳月等安全宣傳教育活動，提高駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識和操作技能，深入田間地頭，開展安全檢查，強化隱患排查治理。
 

　　(四)堅持平安創(chuàng)建，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建是農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要抓手，是將農(nóng)機安全的部門行為上升到政府行為，建立多部門合作機制的有效手段，要持之以恒、常抓不懈。各地要積極爭取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級政府安全生產(chǎn)工作內容，加大創(chuàng)建投入。進一步完善選拔推薦機制，嚴把申報材料質量關，切實把好的市縣和的個人推薦出來，樹立。要鞏固和擴大“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成果，擴大覆蓋面，必要時開展回頭看。
 

　　(五)堅持隊伍建設，不斷提升業(yè)務能力和水平。各級農(nóng)機化主管部門要將農(nóng)機安全監(jiān)理作為重點工作來抓，強化組織領導、工作指導和監(jiān)督檢查。要加強農(nóng)機安全監(jiān)理體系建設，加強人才隊伍建設，優(yōu)化服務條件，為履行好公益性職責打下堅實的基礎；要優(yōu)化崗位設置，不斷充實有生力量，提高執(zhí)法隊伍的整體實力，加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷增強農(nóng)機安全監(jiān)理人員的法治意識、責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識，不斷強化嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和破解難題的能力，提升隊伍的執(zhí)法形象和工作水平，努力培養(yǎng)一支恪盡職守、業(yè)務、作風優(yōu)良、能打硬仗的監(jiān)理隊伍。
 

　　同志們，國務院42號文為新時期農(nóng)機化發(fā)展指明了方向，明確了要求，也為農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供了遵循。希望各地以《條例》實施10周年和貫徹落實42號文為新的起點，將農(nóng)機安全監(jiān)理工作放在農(nóng)機化發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，弘揚真抓實干精神，創(chuàng)造性地開展工作，努力推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級取得新進展，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。