【農機網 通知公告】各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位：
 

　　市政府同意《菏澤市加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　菏澤市人民政府
 

　　2019年12月5日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　菏澤市關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級實施方案
 

　　根據(jù)《山東省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》(魯政發(fā)〔2019〕12號)精神，為加快推進我市農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，特制定本實施方案。
 

　　一、指導思想及任務目標
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“立足大農業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農機”的戰(zhàn)略要求，以推進“兩全兩高”農機化發(fā)展、以服務鄉(xiāng)村振興和滿足農民群眾對機械化生產需要為目標，以推進農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以“兩全兩高”和全程機械化示范創(chuàng)建為總抓手，補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，推動農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，為全市農業(yè)農村經濟發(fā)展提供強有力的物質技術支撐，扎實推進全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
 

　　到2020年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%。全市建成5個省級“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣。繼續(xù)提升糧食作物生產機械化水平，主要經濟作物關鍵生產環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)重大突破，設施農業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、林果業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化得到全面發(fā)展。加快農機裝備產業(yè)發(fā)展和結構調整，建成協(xié)調有效的農機裝備產業(yè)自主創(chuàng)新體系。
 

　　到2025年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到95%。全市建成“兩全兩高”農業(yè)機械化示范市。在糧食作物生產機械化繼續(xù)穩(wěn)定和提升的同時，主要經濟作物生產基本實現(xiàn)機械化，綜合機械化水平大幅度提高。農機裝備產業(yè)規(guī)模進一步擴大，產品結構進一步優(yōu)化，農機適用性進一步提高，農機裝備產業(yè)進入高質量發(fā)展階段。
 

　　二、加速推進農機裝備產業(yè)升級
 

　　(一)完善農機裝備創(chuàng)新體系，推進農機裝備產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。增強原始創(chuàng)新能力，加強基礎前沿、關鍵共性技術研究，協(xié)同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題，促進種養(yǎng)加、糧經飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展。加快推進農機裝備創(chuàng)新，研發(fā)先進適用的各類農業(yè)機械，既要發(fā)展適應多種形式適度規(guī)模經營的大中型農機，也要發(fā)展適應小農生產的小型農機以及適應特色作物生產、特產養(yǎng)殖需要的高效專用農機。建立健全部門協(xié)調聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系，支持產學研推用深度融合。鼓勵企業(yè)開展農機裝備工程化驗證，探索建立“企業(yè)+合作社+農戶”新模式。落實首臺(套)保險補貼制度，推薦農機新產品納入《山東省技術裝備新產品推廣目錄》。支持農機裝備重大技術改造和關鍵技術公關項目。
 

　　(二)加強農機裝備質量可靠性建設, 提升農機裝備產業(yè)生產創(chuàng)新能力。加強農機裝備產業(yè)計量技術能力建設,提升試驗測試和鑒定能力。推動農機產品強制性認證和自愿性認證,推進農機購置補貼機具資質采信認證結果。強化企業(yè)質量主體責任,打擊質量違法和假冒品牌行為。在已研發(fā)創(chuàng)新并生產的免耕播種機、智能播種機、深松機、打捆機、玉米剝皮機和大蒜、蘆筍、山藥、花生等經濟作物收獲機和其它機型的基礎上，重點提升現(xiàn)有農機裝備的產能和產品性能，朝著智能化、信息化、復式作業(yè)、高效、低耗、環(huán)保方向發(fā)展。
 

　　三、著力構建現(xiàn)代農業(yè)機械化生產體系
 

　　(三)全力推進主要農作物生產全程機械化。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要指標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a創(chuàng)造條件。鞏固提升糧食生產全程機械化，加速推進以花生和大蒜為重點的經濟作物機械化。聚焦糧食干燥、高效植保、節(jié)水灌溉、水肥一體化等薄弱環(huán)節(jié)，加大機械推廣、試驗示范和服務支持力度。對開展深耕深松、秸稈精細化還田、糧食干燥等生產服務按規(guī)定給予補助，鼓勵有條件的縣區(qū)對規(guī)?；掏泄芊战M織進行扶持。
 

　　(四)大力推進農業(yè)生產全面機械化。根據(jù)果蔬、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧水產、設施農業(yè)、農產品初加工等產業(yè)需求，完善技術路線，強化裝備支撐，加快推進農業(yè)生產全面機械化。著力在部分用工較多、機械基本成熟的環(huán)節(jié)領域首先突破。畜牧業(yè)重點發(fā)展青飼料收獲、畜禽養(yǎng)殖和病死畜禽處理等機械化技術，水產養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展水產品采捕烘干、水質檢測處理、精準飼喂等設施裝備，林果業(yè)重點發(fā)展果樹管理與果實采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化技術，農產品初加工業(yè)重點發(fā)展儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。
 

　　(五)推廣應用綠色高效智能農機裝備技術。強化農業(yè)機械化技術推廣機構能力建設，加大新技術試驗驗證力度。鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機大戶、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、水肥一體化、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，強化補優(yōu)補綠補新導向，對購買國內外農機產品一視同仁。推進農機報廢更新，開展農機新產品補貼和植保無人機規(guī)范應用補貼試點，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。推動智能農機與智慧農業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網+農機作業(yè)”。加快推廣應用農機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。加大農機信息化系統(tǒng)項目建設力度，市大數(shù)據(jù)局要積極配合做好與市級共享交換平臺對接工作，確保產生的數(shù)據(jù)能夠共享使用,發(fā)揮數(shù)據(jù)大作用。創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業(yè)機械化技術推廣效果。
 

　　四、積極發(fā)展農機社會化服務
 

　　(六)大力培育農機服務主體。培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶以及農機合作社等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經營，鼓勵家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務。金融機構要加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放力度，針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，創(chuàng)新金融產品和服務方式，優(yōu)化信貸業(yè)務審批流程。市人民銀行要對支持農機企業(yè)和新型農機服務組織的金融機構加大再貸款和再貼現(xiàn)支持力度。鼓勵有條件的地方將重點農機品種納入政策性農業(yè)保險范疇。按規(guī)定程序開展農機融資租賃業(yè)務。落實農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。市銀保監(jiān)局要結合自身職能，指導轄區(qū)銀行機構開展政策性農機購置貸款擔保服務，鼓勵有條件的銀行積極探索對購買大型農機貸款進行貼息等。銀行機構要針對服務轄區(qū)內購買農業(yè)機械的自然人、農民專業(yè)合作社、家庭農場、涉農企業(yè)等社會經濟組織推出“農機貸”。“農機貸”業(yè)務遵循“合作準入、額度適用、?？顚Ｓ?、安全高效”原則，對農業(yè)機械生產商或授權經銷商及農業(yè)機械產品實行準入制度，對符合條件的貸款實行利率優(yōu)惠、優(yōu)先辦理。
 

　　(七)積極創(chuàng)新農機服務機制。鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業(yè)服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。對于促進農業(yè)綠色發(fā)展的農機服務，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務方式提供。對于國土綜合整治項目所產生的指標，優(yōu)先安排農機具存放以及農產品儲藏、烘干等設施和區(qū)域農機維修中心建設使用。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，提供“一站式”綜合服務。落實有關規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛通行費。
 

　　五、改善農機作業(yè)基礎條件
 

　　(八)提高農機作業(yè)便利程度。在國土綜合整治項目規(guī)劃設計時，按設計標準明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，提高農機適應性。
 

　　(九)改善農機作業(yè)配套設施條件。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織的生產條件建設。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型農業(yè)經營主體區(qū)域農機維修中心用地和確需性建設用地，并按規(guī)定減免相關稅費。有條件的縣區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵建設區(qū)域農機安全應急救援中心。
 

　　六、加強農機人才隊伍建設
 

　　(十)健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農業(yè)工程學科建設，引導高校設置相關專業(yè)，并納入公費農科生計劃。加大*農林人才、*工程師教育培養(yǎng)計劃對農業(yè)機械化的支持力度，引導相關高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協(xié)同育人項目實施體系。推動實施產教融合、校企合作，支持農機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。建立農機人才培養(yǎng)師資庫、教材庫。支持農機人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，大力引進人才。
 

　　(十一)大力培養(yǎng)農機實用型人才。將農機駕駛操作培訓納入新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度，對新購機農民提供免費培訓。大力遴選和培養(yǎng)農機生產及使用一線“土專家”，將農機生產和研發(fā)人員納入“菏澤工匠”評選范圍，弘揚工匠精神。支持農機生產企業(yè)、農機合作社培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才。市總工會要聯(lián)合農機部門舉辦全市農機生產、操作、維修技能大賽，對其中的優(yōu)秀選手頒發(fā)相關榮譽。加強基層農機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，打造一支愛農村、愛農業(yè)、愛農民、懂農機的一線農機人才隊伍。
 

　　七、工作要求
 

　　(十二)加強組織領導。各級要把加快推進農業(yè)機械化轉型升級納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食安全責任制等政府目標考核中的農業(yè)機械化內容，健全機制，保障經費。市級建立全市農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，各縣區(qū)也要建立相應的工作推進機制，建立責任清單，強化主體責任，做好項目落地、資金使用等工作。
 

　　(十三)明確部門分工。市政府成立由分管副市長任組長，相關部門負責人為成員的市加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級領導小組。農機部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，做好機械化生產、技術推廣、安全監(jiān)理等工作；經信部門要認真履行行業(yè)管理職能，制定發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策；農業(yè)農村部門要加強農藝與農機相互融合的研究；水務部門要做好農業(yè)節(jié)水灌溉技術的推廣普及工作；畜牧、林業(yè)、水產及中小企業(yè)部門要大力推廣先進適用機械設備，積極支持農機化發(fā)展；發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的基本建設投資；財政部門要強化對農業(yè)機械化的資金投入和政策保障，落實好農機購置補貼工作經費，加強對農機購置補貼政策和農機化項目實施的監(jiān)管；自然資源和規(guī)劃部門要在規(guī)劃用地等方面，按設施農用地管理，對農機合作社的建設用地提供支持；科技部門要加大對農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級科研開發(fā)支持力度；市場監(jiān)管部門要加強農機產品質量監(jiān)管，強化農機市場管理；商務部門要加強對農機對外合作交流和商務貿易的指導；銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業(yè)務；其他部門也要根據(jù)職責積極支持農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級。
 

　　(十四)營造良好發(fā)展氛圍。充分尊重農民意愿和*精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，調動其發(fā)展農業(yè)機械化積極性。切實調動各類市場主體的主動性和創(chuàng)造性。充分利用廣電、報刊、網絡等媒體，加強對農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的宣傳。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，引導企業(yè)誠信自律、提升質量，以服務引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。