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南通市通州區(qū)打通“后一公里”監(jiān)管空白 織密村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

2020-04-14 11:47:28 來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司 閱讀量：19934 評(píng)論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】 編者按：近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展、農(nóng)機(jī)保有量迅猛增長(zhǎng)，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作面臨任務(wù)重、要求高但是力量薄弱等諸多挑戰(zhàn)。江蘇省南通市通州區(qū)堅(jiān)持以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為抓手，向基層延伸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極探索村級(jí)農(nóng)機(jī)管理模式，取得了良好成效?，F(xiàn)將該區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法摘編如下，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
 
　　南通市通州區(qū)打通“后一公里”監(jiān)管空白  織密村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
 
　　為解決基層農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍弱化，政策宣傳、機(jī)務(wù)管理、安全生產(chǎn)等難以在村級(jí)層面有效開(kāi)展的狀況，南通市通州區(qū)作為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，以深化鞏固“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)成果為契機(jī)，編緊織牢村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，走出了一條以村干部為主體、以農(nóng)機(jī)安全管理為目標(biāo)、以區(qū)域工作績(jī)效評(píng)價(jià)為手段的村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)之路，解決了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“后一公里”監(jiān)管空白的問(wèn)題，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
 
　　一、創(chuàng)新鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制
 
　　(一)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)?！督K省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2014年3月1日起施行，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的職責(zé)。同年10月，通州區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，明確鎮(zhèn)村實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，合理配備鎮(zhèn)村力量，鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。每個(gè)村至少配備1名農(nóng)機(jī)安全員，由當(dāng)?shù)厥煜まr(nóng)機(jī)生產(chǎn)情況的村干部兼任，賦予其農(nóng)機(jī)安全管理職能，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。當(dāng)年，全區(qū)212個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員全覆蓋。
 
　　(二)落實(shí)考核機(jī)制。通州區(qū)抓牢用好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核這個(gè)“指揮棒”，制定鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村農(nóng)機(jī)安全員工作職責(zé)及其考核評(píng)分辦法，明確村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作功能定位，細(xì)化考核項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)辦法和分值，年度考核得分在70分以下，或年度發(fā)生一般以上農(nóng)機(jī)責(zé)任事故的，取消年度工作補(bǔ)助。2019年，按照南通市統(tǒng)一部署，區(qū)委農(nóng)工辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員隊(duì)伍建設(shè)的通知》，鞏固提升村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理做法成效，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，著力形成區(qū)鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)，配合有力”的工作格局。
 
　　(三)強(qiáng)化技能培訓(xùn)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，按照“先培訓(xùn)后上崗”的原則，有序組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全員培訓(xùn)，深入村居上門(mén)入戶示范，逐項(xiàng)講解工作內(nèi)容和流程，指導(dǎo)具體實(shí)施“三同時(shí)”(安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀)實(shí)地登記，不斷提升村農(nóng)機(jī)安全員的農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全區(qū)累計(jì)舉辦村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)超過(guò)1000人次。
 
　　二、加大政策支持和財(cái)政保障力度
 
　　(一)健全監(jiān)管績(jī)效補(bǔ)助機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化工作保障，聯(lián)合發(fā)文明確補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排和使用，用于村級(jí)農(nóng)機(jī)安全人員實(shí)施“三同時(shí)”管理、宣傳教育、實(shí)地檢驗(yàn)、建立基礎(chǔ)臺(tái)賬等工作經(jīng)費(fèi)支出以及村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)員的工作補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作量和完成情況調(diào)整經(jīng)費(fèi)，實(shí)行差異化發(fā)放，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，每村每年由2014年的1000元提高到2019年的3500元。截至2019年底，全區(qū)累計(jì)發(fā)放經(jīng)費(fèi)達(dá)285.65萬(wàn)元。
 
　　(二)完善農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)檢驗(yàn)制度。通州區(qū)全面實(shí)行農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)監(jiān)理，并免收安全反光標(biāo)識(shí)、噴放大字碼等服務(wù)性費(fèi)用。區(qū)財(cái)政每年足額安排實(shí)地檢驗(yàn)費(fèi)用40多萬(wàn)元，將農(nóng)機(jī)“送檢下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)鎮(zhèn)村開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障檢驗(yàn)工作所必需的條件和手段。
 
　　(三)增設(shè)檢審掛鉤補(bǔ)助機(jī)制。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)是破解實(shí)地檢驗(yàn)“后一公里”和“只上牌不驗(yàn)車(chē)”的又一良方。自2015年起，通州區(qū)對(duì)達(dá)到一定作業(yè)規(guī)模，且牌證齊全、檢驗(yàn)合格的聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)，由村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員核查把關(guān)，區(qū)財(cái)政每臺(tái)補(bǔ)助機(jī)手1000元，對(duì)牌證手續(xù)齊全、年檢到位的老舊聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)疊加補(bǔ)助每臺(tái)6000元，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)手參檢主動(dòng)性，有力推動(dòng)年度檢驗(yàn)制度落實(shí)，當(dāng)年年檢率提高了46%，拖拉機(jī)登記率達(dá)90%以上。
 
　　三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基層治理
 
　　(一)有效推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)。明確村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員工作職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法工作，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)知識(shí)。具體承擔(dān)“三同時(shí)”實(shí)地登記，排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)行前端簡(jiǎn)易處置，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，全程跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患整改的閉環(huán)管理。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手參加培訓(xùn)考試、牌證管理，進(jìn)行維修保養(yǎng)，督促農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)。
 
　　(二)有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理資源融合。融合農(nóng)機(jī)合作社“示范社”創(chuàng)建、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈還田、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)庫(kù)及糧食烘干中心項(xiàng)目建設(shè)等管理資源，要求投入作業(yè)機(jī)具必須牌證齊全有效、安全措施到位，做到“人有證、機(jī)有牌”。結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收，村農(nóng)機(jī)安全員嚴(yán)把牌證管理和檢審第一道關(guān)口，對(duì)手續(xù)不全或不符合安全管理規(guī)定的不予通過(guò)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，提高農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全。
 
　　(三)有效提升安全生產(chǎn)整治成效。2020年，江蘇省大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，通州區(qū)把變型拖拉機(jī)作為整治的重點(diǎn)，村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員在區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，組成變型拖拉機(jī)上門(mén)排查行動(dòng)隊(duì)，開(kāi)展逐臺(tái)走訪活動(dòng)，講深講透政策規(guī)定，幫助解決實(shí)際困難，在全省率先實(shí)現(xiàn)存量變型拖拉機(jī)報(bào)廢“清零”目標(biāo)。

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