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安徽省關(guān)于《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 為加強(qiáng)和規(guī)范安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)我省秸稈綜合利用，省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可在2020年8月16日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
1.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至：ahnnb@126.com
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)徽州大道193號(hào)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處，并在信封上注明“秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法征求意見(jiàn)”字樣。
附件：《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)
安徽省財(cái)政廳
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年8月6日
安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)我省秸稈綜合利用，根據(jù)《預(yù)算法》、《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金)是省級(jí)財(cái)政安排并用于支持水稻、小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物秸稈綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向、規(guī)范公開(kāi)透明”的原則分配、使用和管理。
(一)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)：秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的年度預(yù)算編制；會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳擬定資金分配總體方案；審核資金分配建議，分配下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；參與制定年度項(xiàng)目管理制度及實(shí)施方案；對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效管理監(jiān)督。
(二)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)：參與制定秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法；根據(jù)資金分配總體方案提出資金分配建議；會(huì)同省財(cái)政廳制定下發(fā)年度省實(shí)施方案、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)；做好年度秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的測(cè)算、任務(wù)完成情況監(jiān)督、績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第四條市、縣(市、區(qū))財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理職責(zé)：
(一)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)：根據(jù)本辦法并結(jié)合本地實(shí)際牽頭制定秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則；籌集管理本級(jí)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金，審核資金撥付建議，按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付資金；參與制定本地項(xiàng)目管理制度及具體實(shí)施方案；對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效管理監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)單位自評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)：參與制定本地秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則；根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案并結(jié)合本地實(shí)際牽頭制定秸稈綜合利用項(xiàng)目管理制度及實(shí)施方案；組織獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象資格條件核實(shí)，建立秸稈綜合利用項(xiàng)目審核制度、獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案及相關(guān)臺(tái)賬；制定項(xiàng)目管理流程，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行管理；做好對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等。
第五條秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施期限為2020-2022年。
第二章資金支出范圍
第六條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為秸稈綜合利用各類(lèi)市場(chǎng)主體。
第七條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)(中心)、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用(不含秸稈發(fā)電)、省級(jí)秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、秸稈博覽會(huì)簽約項(xiàng)目建設(shè)、以秸稈為原料的大中型沼氣工程項(xiàng)目以及省委、省政府確定的秸稈綜合利用其他重點(diǎn)事項(xiàng)的支出。
第八條秸稈機(jī)械化還田、離田及綜合利用其它項(xiàng)目，可由市、縣政府根據(jù)實(shí)際情況安排。
第九條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于以下支出：
(一)興建樓堂館所、購(gòu)置車(chē)輛和辦公設(shè)備；
(二)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；
(三)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)；
(四)其他與秸稈綜合利用無(wú)關(guān)的支出。
第十條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等支持方式，采取后補(bǔ)助方式。具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。
第四章資金分配和下達(dá)
第十一條按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行省與市縣共同承擔(dān)，進(jìn)一步壓實(shí)市縣責(zé)任，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性，提高監(jiān)管的便利性，有效形成政策合力。市縣財(cái)政先撥付屬于本級(jí)承擔(dān)部分，省財(cái)政補(bǔ)助資金據(jù)實(shí)清算。
第十二條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要采取因素法進(jìn)行分配。資金分配因素主要包括:上一年度各地農(nóng)作物秸稈可收集量、上一年度秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)指標(biāo)、上一年度秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、上一年度秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)以及秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定、秸稈博覽會(huì)簽約項(xiàng)目等。
第十三條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后規(guī)定時(shí)限前向省財(cái)政廳函送當(dāng)年秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配建議，省財(cái)政廳審核后按規(guī)定下達(dá)。
第十四條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章資金使用和管理
第十五條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排和使用，由市、縣(市、區(qū))按照本辦法及省年度實(shí)施方案結(jié)合實(shí)際確定，實(shí)行主體申報(bào)、縣級(jí)初審、市級(jí)審核制度。省級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司所屬農(nóng)場(chǎng)納入所在市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一實(shí)施。
第十六條市、縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)省年度實(shí)施方案、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)編制本行政區(qū)內(nèi)實(shí)施方案，明確本地的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)程序等。
第十七條市、縣(市、區(qū))應(yīng)做好秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的公開(kāi)公示工作，財(cái)政部門(mén)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排結(jié)果等，確保公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十八條市、縣(市、區(qū))財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)余的，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督檢查和績(jī)效管理
第十九條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要
從制度上對(duì)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、撥付、監(jiān)督、管理實(shí)行全流程控制，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞。市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可聯(lián)合審計(jì)部門(mén)或委托第三方對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，牽頭組織相關(guān)核查，并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配使用進(jìn)行監(jiān)督管理；市、縣(市、區(qū))審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審計(jì)監(jiān)督。
第二十條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法，對(duì)市、縣(市、區(qū))秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施情況和資金管理使用情況開(kāi)展督查檢查。
第二十一條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第二十二條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效管理工作，會(huì)同省財(cái)政廳組織第三方對(duì)各地秸稈綜合利用資金使用情況進(jìn)行抽查檢查，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算安排、資金分配的重要依據(jù)。秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效管理按照《安徽省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法》執(zhí)行。省財(cái)政廳可根據(jù)工作需要，組織對(duì)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)情況開(kāi)展抽查，或?qū)嵤┴?cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十三條秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況將列入秸稈綜合利用政府目標(biāo)管理專(zhuān)項(xiàng)考核。
第二十四條各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人(或項(xiàng)目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第二十五條資金使用單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違反本辦法規(guī)定行為的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)扣回秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)惡意騙補(bǔ)的企業(yè)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理，且三年內(nèi)不允許申報(bào)秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附 則
第二十六條縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定及省級(jí)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
第二十七條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！栋不帐∝?cái)政廳安徽省環(huán)境保護(hù)廳安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)辦法〉的通知》(財(cái)建〔2014〕584號(hào))、《安徽省財(cái)政廳、安徽省環(huán)境保護(hù)廳、安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)建〔2017〕430號(hào))、《安徽省財(cái)政廳安徽省環(huán)境保護(hù)廳安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)安徽省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理工作的通知》(財(cái)建〔2017〕72號(hào))同時(shí)廢止。
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