【農機網 政策導讀】 為深入貫徹黨中央、國務院關于保護生態(tài)環(huán)境決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，全面提升農作物秸稈綜合利用質量和效益，形成秸稈高水平利用格局，促進全省農業(yè)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，以產業(yè)提質為方向，以技術創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)設為保障，以重點項目為抓手，在滿足農業(yè)生產基本需求基礎上，堅持整縣推進，精心安排秸稈還田離田利用優(yōu)先時序，合理布局秸稈利用產業(yè)和收儲運體系，調整優(yōu)化秸稈綜合利用結構，加快推進秸稈產業(yè)高質量發(fā)展和轉型升級。到2023年，全省秸稈基本實現(xiàn)全面綜合利用，離田利用占比達到38%、較2019年提高10.8個百分點，能源化利用產業(yè)發(fā)展壯大，能源化利用占比達到11.75%、較2019年提高6個百分點，形成政府推動、市場驅動、主體帶動的秸稈綜合利用長效機制，秸稈綜合利用產業(yè)化規(guī)模化水平得到大幅提升。
 

　　二、重點舉措
 

　　（一）著力增加秸稈能源化利用。結合大氣污染防治和農村人居環(huán)境整治提升，支持發(fā)展沼氣和生物天然氣，積極推進秸稈生物質發(fā)電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用，優(yōu)化農村能源結構。以“秸稈+糞污”收集式運營為主要推廣模式，2021年支持建設13處規(guī)模化沼氣工程項目(附表2)，新增發(fā)酵池容6.11萬立方米，新增產沼氣能力1613.04萬立方米/年，新增秸稈能源化年利用能力7.33萬噸。以集裝箱式干發(fā)酵技術為重點，到2023年共支持建設15座資源循環(huán)綜合利用生產生物天然氣項目(附表3)，新增秸稈處理能力270萬噸，新增產氣能力3億立方米。到2023年，全省沼氣、生物天然氣年均產氣規(guī)模達到3.1億立方米。在有條件的縣、鄉(xiāng)、村，大力實施整村生物質能替代示范工程，推廣秸稈成型燃料取暖、打捆直燃發(fā)電等清潔能源利用模式，2021年支持建設12個生物質成型燃料項目(附表4)，新增秸稈利用能力32.78萬噸/年，到2023年，生物質成型燃料產能達到60萬噸以上。充分挖掘現(xiàn)有9處生物質發(fā)電廠潛力，提高秸稈發(fā)電能力。到2023年，全省秸稈能源化利用占比達到11.75%。
 

　　（二）有序推進秸稈飼料化利用。在草食動物養(yǎng)殖量較大的地方，推進秸稈飼料化與畜禽養(yǎng)殖結構調整相結合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜標準小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，鞏固青貯黃貯，發(fā)展氨化微貯，推廣帶穗青貯、添加劑青貯和秸稈壓塊打捆等技術，提高秸稈飼料的營養(yǎng)成分，改變秸稈的適口性和轉化率，促進“種植—養(yǎng)殖—種植”農牧結合循環(huán)發(fā)展。完善秸稈飼料化利用技術集成與配套服務體系，積極培植秸稈養(yǎng)畜產業(yè)帶，加快草食畜牧產業(yè)發(fā)展。到2023年，全省秸稈飼料化利用占比達到21.25%。
 

　　（三）穩(wěn)步發(fā)展秸稈肥料化利用。著眼綠色優(yōu)質農產品生產，重點推廣秸稈粉碎腐熟還田、溝埋腐熟還田、炭化還田、生物菌劑快速腐熟還田等技術，支持“秸稈+畜禽糞污”生產商品有機肥。促進腐殖質積累與更新，逐步改善土壤理化性質。在環(huán)境容量有限的地方，特別是環(huán)境問題比較突出的城鄉(xiāng)結合部，優(yōu)先推廣就近堆漚發(fā)酵還田技術。以蔬菜、水果等優(yōu)勢高效作物為重點，加快推廣溫室挖溝還田腐熟技術，優(yōu)化施肥結構，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良需要，提高產品品質，促進增產增收。到2023年，全省秸稈肥料化利用占比達到3.3%。
 

　　（四）持續(xù)擴大秸稈基料化利用。以小麥、玉米、棉花等秸稈為基料發(fā)展食用菌產業(yè)，推廣袋式、柱塊式基質栽培平菇、香菇、金針菇等木腐菌技術，以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術。采用統(tǒng)一菌棒制作、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一標準建棚、統(tǒng)一栽培技術、統(tǒng)一銷售和分戶管理“五統(tǒng)一分”模式，推進秸稈處理—食用菌種植—廢棄物利用—有機肥生產—農作物種植生態(tài)循環(huán)生產。培育一批秸稈生產食用菌基料示范園區(qū)、、專業(yè)合作社、種植大戶，擴大基料化利用覆蓋面。到2023年，全省秸稈基料化利用占比達到0.29%。
 

　　（五）鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的新型建材業(yè)、包裝業(yè)等重點產業(yè)，鼓勵更多利用稻草、麥稈、高粱稈、玉米稈等為原料，生產工業(yè)用纖維、人造板、秸稈碳、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料等產品。支持發(fā)展以秸稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾以及秸稈提取淀粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相關產業(yè)，提升秸稈高值化和產業(yè)化利用水平。到2023年，全省秸稈原料化利用占比達到1.4%。
 

　　（六）提升秸稈直接還田質量。進一步優(yōu)化機具配置，推廣使用新型高效秸稈粉碎機、雙軸粉碎旋耕機、帶剝皮裝置的玉米聯(lián)合收獲機、深翻機、旋耕機等新型機具。大力推廣秸稈粉碎還田、免耕播種和耕翻(深旋、深松)、小麥秸稈打捆、玉米剝皮、玉米穗稈分離收獲等集成技術。建立市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測服務平臺，指導農機手嚴格按照技術規(guī)程開展秸稈還田作業(yè)，確保還田質量，保持耕地永續(xù)生產能力。
 

　　三、保障措施
 

　　（一）加強組織領導。省農業(yè)農村廳成立主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長的省秸稈綜合利用工作領導小組，協(xié)調部署、指導各地推進秸稈綜合利用工作。各市、縣政府將秸稈綜合利用工作納入重要議事日程，成立秸稈綜合利用工作領導小組，形成上下順暢的工作體系，制定具體工作方案，把目標落實到基層、落實到項目，細化時間表、路線圖和責任人，采取有力舉措，確保工作有序推進、取得成效。
 

　　（二）強化政策支持。各地各有關部門要積極爭取支持、創(chuàng)設政策，優(yōu)化秸稈綜合利用相關環(huán)境，構建政、企、農三方共贏的利益鏈接機制。發(fā)展改革部門要支持生物質發(fā)電、秸稈漚制沼氣發(fā)電項目，落實每千瓦時0.75元的*上網電價政策，對農林生物質熱電聯(lián)產項目發(fā)電量實行全面收購；對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價。自然資源部門要做好農作物秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展用地保障工作，充分利用存量建設用地支持項目建設，引導農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農作物秸稈綜合利用企業(yè)；對確需新增建設用地的項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地手續(xù)；將直接為農作物生產服務的秸稈處理場所(非盈利)納入輔助設施農用地，由縣級備案管理。農業(yè)農村部門指導推廣秸稈綜合利用技術，統(tǒng)籌中央秸稈綜合利用項目、省級大氣污染防治項目、農機購置補貼等相關涉農資金，重點對秸稈能源化利用產業(yè)和收儲運體系建設給予支持,產業(yè)基金要更多投向生物天然氣項目建設。稅務部門要支持利用秸稈生產紙漿、纖維板、秸稈炭等企業(yè)享受有關退稅、所得稅優(yōu)惠政策。
 

　　（三）加強技術支撐。依托國家秸稈產業(yè)技術聯(lián)盟和省級農業(yè)產業(yè)技術體系，成立省級秸稈綜合利用技術專家組，強化對各地技術指導服務。發(fā)揮高等學校、科研院所的人才技術優(yōu)勢，開展秸稈集中還田、高效降解、生物有機肥、生物質能源利用等技術攻關，著力破解制約秸稈高質量還田、離田應用成本、節(jié)能增效等領域的技術瓶頸。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣，培育一批科技創(chuàng)新型秸稈綜合利用大型企業(yè)。積極引進國內秸稈綜合利用先進技術成果和行業(yè)先進企業(yè)。
 

　　（四）完善收儲運體系。加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，構建覆蓋全縣域網絡，提高收儲運專業(yè)化水平，打通秸稈離田利用“中梗阻”。圍繞大型秸稈利用企業(yè)需求，積極推廣“田間晾曬后收集—農用車裝載—利用”“田間收集—收儲點晾曬儲存—利用”“田間移動式打捆—收儲點儲存—利用”等模式，建立政府引導、企業(yè)為、專業(yè)合作經濟組織為骨干、農戶參與的秸稈收儲運管理體系，實現(xiàn)秸稈收儲運專業(yè)化、市場化。
 

　　（五）推動工作落實。國家及省已將秸稈綜合利用工作納入綠色發(fā)展、農業(yè)農村污染攻堅戰(zhàn)等相關考核指標，市縣要加強秸稈綜合利用工作督導、考核和評估，建立重大任務、重大項目清單，實行臺賬式管理。對進度落后事項及時提示預警，幫助協(xié)調解決重點難點問題。對達不到各項工作任務進度要求的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。