聚焦畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜等，重慶市全面貫徹實施《固廢法》
【農機網 熱點關注】 為全面貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)，協(xié)同推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護高質量發(fā)展，近日，重慶市農業(yè)農村委員會、重慶市供銷合作總社印發(fā)了《貫徹實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>工作方案(試行)》(以下簡稱《工作方案》)。
《工作方案》指出，要堅持科學布局，綠色發(fā)展、綜合利用，突出實效、試點先行，逐步推廣、改革創(chuàng)新，完善機制、政策引導，多方參與等基本原則，認真落實《固廢法》有關規(guī)定，聚焦畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等四類農業(yè)固體廢物，堅持減量化、資源化、無害化的原則，采取政府支持、市場運作、社會參與、因地制宜、分類實施的方式，強化農業(yè)固體廢物的源頭治理、綜合利用、安全處置，全力構建人與自然和諧共生的高質量發(fā)展新格局，努力為廣大人民群眾提供更多更好的農業(yè)生態(tài)產品。
《工作方案》明確了六項重點任務
(一)加快推進畜禽糞污資源化利用。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，以減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實用技術裝備與堆漚肥還田、全量收集還田等資源化利用技術模式。培育糞肥處理利用經紀人隊伍，提高糞肥商品化水平，通過市場化手段和經濟機制促進糞肥合理利用。建立完善畜禽糞污資源化利用技術團隊，加強畜禽糞污資源化利用技術支撐服務，探索開展畜禽糞肥還田利用對地力改善效果監(jiān)測評價和種植產品質量提升效果評估工作。強化畜禽養(yǎng)殖場(戶)污染防治主體責任意識，指導畜禽養(yǎng)殖場、專業(yè)戶建立完善畜禽糞污處理臺賬，確保糞污處理設施正常運行，避免造成環(huán)境污染。
(二)全面推進秸稈綜合利用。完善農作物秸稈資源臺賬體系，加強農作物秸稈資源臺賬運行管理，搭建市、縣級秸稈資源數據共享平臺，推動信息化建設。因地制宜開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推動秸稈就地就近高值化綜合利用與農村人居環(huán)境改善的有機結合。開展秸稈綜合利用重點縣建設，引導秸稈綜合利用社會化、產業(yè)化發(fā)展，支持糧油主產區(qū)采用秸稈直接還田、腐熟還田、秸稈有機肥、秸稈養(yǎng)畜等綜合利用技術。鼓勵村集體經濟組織參與秸稈綜合利用服務，培育專業(yè)化秸稈收儲運機構及資源化利用產業(yè)化龍頭企業(yè)，開展專業(yè)化收儲運及處理利用業(yè)務，推進秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展。建立秸稈綜合利用項目儲備庫，加強秸稈綜合利用重點縣考核，探索形成長效機制，提高全市秸稈綜合利用水平。
(三)全力抓好農膜和肥料包裝物回收利用。強化農膜使用控制，開展地膜覆蓋技術適宜評價，推動地膜使用“零增長”。以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進標準地膜應用，加快全生物降解地膜推廣和評價應用，完善優(yōu)化回收網絡，補齊村級回收網點不健全短板，通過專業(yè)化回收、資源化利用等方式，有效防控農田“白色污染”。加強農膜銷售、使用和回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，配合有關部門推進地膜強制性國標的貫徹執(zhí)行，全面普及標準地膜。做好地膜殘留監(jiān)測，及時掌握地膜殘留污染及回收利用情況。
(四)加快農藥包裝廢棄物無害化處理。堅持“誰生產、誰經營、誰使用、誰回收”原則，強化屬地責任、監(jiān)管責任和主體責任，督促農藥生產者、銷售者、使用者履行回收處理義務。建立健全農藥包裝廢棄物回收體系，合理布設區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))農藥包裝廢棄物回收站(點)，全面推進農藥包裝廢棄物回收處理。加大回收、貯存、運輸、處置和資源化利用力度，探索推進“押金回收”“政府購買社會化服務”“市場化回收”等回收處理機制。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在農藥包裝廢棄物回收處理中的組織協(xié)調、技術指導、提供服務等作用，扶持建立一批專業(yè)化服務機構，培育壯大相關市場主體。探索生產者責任延伸制度，引導生產者采取有效措施，回收利用農藥包裝廢棄物。建立農藥包裝廢棄物回收處理臺賬，指導農藥經營者和回收站(點)如實記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向，切實做到賬實相符、賬賬相符。
(五)加強執(zhí)法檢查。農業(yè)行政執(zhí)法機構要嚴格按照《固廢法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)要求，對農業(yè)固體廢物環(huán)境污染防治履行執(zhí)法職責，加強執(zhí)法檢查力度，依法查處未按照規(guī)定回收處理廢棄農用薄膜和農藥包裝廢棄物、未按規(guī)定建立農藥包裝廢棄物回收臺賬、露天焚燒秸稈等農業(yè)固體廢物環(huán)境違法行為。加強與生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，積極開展固體廢物環(huán)境違法線索排查，對發(fā)現(xiàn)的畜禽糞污亂排亂放等違法線索及時向生態(tài)環(huán)境等部門通報、移送。對涉嫌構成犯罪的農業(yè)固體廢物環(huán)境違法案件，要加強行刑銜接，達到移送條件的要堅決移送公安機關，從嚴從重打擊涉農固體廢物環(huán)境違法行為。
(六)廣泛開展宣傳貫徹。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時期農業(yè)農村領域普法重點工作內容，深入理解法律核心要義和精神實質，自覺履行法定義務，切實保障法律的落實落地。結合世界環(huán)境日、中國農民豐收節(jié)等主題宣傳活動和新型農業(yè)經營主體培育、農村實用人才培訓等，加大宣貫力度，提高農民和各類生產經營主體參與農業(yè)固體廢物治理的自覺性、主動性。組織涉農媒體在欄目設置、內容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大對《固廢法》的宣傳普及。堅持日常宣傳與集中宣傳、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實踐相結合，不斷提高社會各界認知，增強遵法守法意識。
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