【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】 為加快發(fā)展青島市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)制，近日，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市供銷社發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)工程的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)相關(guān)工作作了安排部署。
 

　　《通知》指出，以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，以土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化為引領(lǐng)，按照引導(dǎo)、扶持、服務(wù)的思路，大力培育服務(wù)主體，積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化水平，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
 

　　《通知》明確了目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)工程，全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)化、科技化、信息化、市場(chǎng)化、集成化水平顯著提升，建立農(nóng)民參與度高、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐功能作用顯著增強(qiáng)；構(gòu)建起組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；將農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。到2022年，市、區(qū)市、鎮(zhèn)、村和服務(wù)組織五級(jí)服務(wù)體系初步構(gòu)建完成。到2025年，全市構(gòu)建形成體系完整，上下貫通，服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。市級(jí)形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和三市各建成1個(gè)縣級(jí)數(shù)字化服務(wù)中心，建設(shè)完善50個(gè)以上鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，培育50個(gè)省級(jí)示范服務(wù)組織，500個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民組織化、社會(huì)化服務(wù)水平明顯提升，培育鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)人才5000人以上。
 

　　工作實(shí)施方面，《通知》提出了六項(xiàng)措施：
 

　　健全五級(jí)服務(wù)體系。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元發(fā)展，梯次聯(lián)動(dòng)”的原則，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村、服務(wù)組織五級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。市級(jí)要加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、投入品、信息化和農(nóng)業(yè)科研等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)要素集聚化、技術(shù)集成化、裝備現(xiàn)代化，系統(tǒng)性提升全域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。縣級(jí)要發(fā)揮好“前沿指揮部”的作用，在統(tǒng)籌整合各類服務(wù)資源做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，搭建便捷高效、監(jiān)管有效的信息化數(shù)字化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)效。鎮(zhèn)級(jí)要發(fā)揮好“前沿陣地”的作用，根據(jù)市場(chǎng)需求，充分依靠社會(huì)力量，健全完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心的功能，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心。村級(jí)要發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、村干部的帶頭作用，宣傳社會(huì)化服務(wù)政策，組織發(fā)動(dòng)村民更好的接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)有能力的村集體經(jīng)濟(jì)組織積極開(kāi)展對(duì)村民和周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)組織要發(fā)揮好人才、技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效為目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。
 

　　培強(qiáng)五類服務(wù)主體。以提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主的各類專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等主體，各具優(yōu)勢(shì)、各有所長(zhǎng)，要推動(dòng)各盡其能、共同發(fā)展。把專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社作為社會(huì)化服務(wù)的骨干和火車頭，通過(guò)培育引導(dǎo)，推行統(tǒng)一的服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同、服務(wù)流程，引領(lǐng)帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提升服務(wù)水平。要推動(dòng)專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社通過(guò)兼并式、整合式、聯(lián)合式橫向聯(lián)合，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模；通過(guò)以產(chǎn)業(yè)鏈為依托縱向聯(lián)合，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，聯(lián)合上下游企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)價(jià)值；通過(guò)橫向聯(lián)合與縱向聯(lián)合共同發(fā)展的交叉十字聯(lián)合，提供全方位服務(wù)。要充分利用供銷合作社的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)資供應(yīng)和配送等社會(huì)化服務(wù)水平。要充分發(fā)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)入股式、合作式、中介服務(wù)式和直接服務(wù)式等靈活多樣的形式開(kāi)展面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，因地制宜培育一批村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)典型。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)專業(yè)戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)其更新服務(wù)裝備，提升服務(wù)技術(shù)水平。
 

　　推廣五種服務(wù)模式。鼓勵(lì)服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)形式，有效滿足多樣化的服務(wù)需求。重點(diǎn)支持推廣與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期服務(wù)合同，形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的“土地入股+保底收益(產(chǎn)量)+增收分紅”托管服務(wù)模式；因地制宜推廣“服務(wù)主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”、“土地流轉(zhuǎn)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+生產(chǎn)托管”、“服務(wù)主體+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。
 

　　拓展五類服務(wù)領(lǐng)域。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問(wèn)題，聚焦良田、良種、良技、良機(jī)“四良”融合，加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)的引導(dǎo)支持力度，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)力提供有效支撐。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)服務(wù)主體服務(wù)范圍向果菜茶等特色經(jīng)濟(jì)作物拓展；從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)；從大田作物向設(shè)施作物延伸；從產(chǎn)中向產(chǎn)前統(tǒng)一供種、供肥、供藥延伸；從產(chǎn)中向產(chǎn)后的烘干、銷售及糞污、尾菜、秸稈等廢棄物資源化利用等其他環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。
 

　　提升服務(wù)科技水平。對(duì)擁有人才、裝備、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，能夠提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案的服務(wù)主體給予重點(diǎn)支持并優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶，切實(shí)解決推廣應(yīng)用難，農(nóng)業(yè)科技落地的“最后一公里”問(wèn)題，全市培育打造符合條件的服務(wù)主體10個(gè)以上，全市發(fā)展千畝服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)100個(gè)以上。鼓勵(lì)服務(wù)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)和手段，推廣應(yīng)用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，以數(shù)字化、智能化的社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)行中央財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)的機(jī)械裝備要全部安裝農(nóng)用北斗終端。鼓勵(lì)服務(wù)主體與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等加強(qiáng)合作，開(kāi)展服務(wù)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，解決服務(wù)主體普遍面臨的技術(shù)、裝備、人才等難題。推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，推進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。充分用好中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。
 

　　強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)。建立專業(yè)化服務(wù)人才隊(duì)伍，每鎮(zhèn)至少有1人能指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，依靠村干部、農(nóng)機(jī)手和服務(wù)組織工作人員等每村至少1人能組織農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。各區(qū)市要研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)過(guò)程指導(dǎo)和服務(wù)效果評(píng)估。加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，防止價(jià)格欺詐和壟斷。強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。要積極探索在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)生產(chǎn)托管資金專戶并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管，農(nóng)戶先交費(fèi)后服務(wù)方式開(kāi)展生產(chǎn)托管。探索服務(wù)組織繳納服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金等方式加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。各區(qū)市要健全完善服務(wù)主體名錄庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，一律清出名錄庫(kù)，推動(dòng)服務(wù)主體信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、整合資源、自律規(guī)范的功能。
 

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