《意見稿》對無人機系統(tǒng)、無人機駕駛員、飛行空域、飛行運行、法律責任做出了規(guī)定。明確了無人機與航模的區(qū)別、無人機分級分類、適航管理、身份識別、空域劃設、計劃審批流程簡化、植保無人機特殊管理等問題，把民用無人機分為微型、輕型、小型、中型和大型，實施分級分類管理。

微型無人機空機重量小于0.25千克；輕型無人機同時滿足空機重量不超過4千克，zui大起飛重量不超過7千克；小型無人機空機重量不超過15千克或者zui大起飛重量不超過25千克的無人機；中型無人機zui大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的無人機；大型無人機，是指zui大起飛重量超過150千克的無人機。

根據(jù)《意見稿》銷售除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應當向*機關(guān)備案。除微型無人機以外的民用無人機應當向民用航空管理機構(gòu)實名注冊登記，根據(jù)有關(guān)規(guī)則進行國籍登記。登記管理相關(guān)信息，民用航空管理機構(gòu)應當與軍民航空管、*、工業(yè)和信息化等部門共享。使用民用無人機從事商業(yè)活動應當取得經(jīng)營許可。從事小型、中型、大型無人機飛行活動和利用輕型無人機從事商業(yè)活動的單位或者個人，應當強制投保第三者責任險。

獨立操作的小型、中型、大型無人機，其駕駛員應當取得安全操作執(zhí)照。輕型無人機駕駛員應當年滿14周歲，未滿14周歲應當有成年人現(xiàn)場監(jiān)護；小型無人機駕駛員應當年滿16周歲；中型、大型無人機駕駛員應當年滿18周歲。

微型無人機禁止50米以上空域飛行；120米以上為輕型無人機管控空域，管控區(qū)飛行需向有關(guān)部門申請。植保無人機適飛空域，位于輕型無人機適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。

從事無人機飛行活動的單位或者個人實施飛行前，應當向當?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后方可實施。

微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃。輕型、植保無人機在相應適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實時報送動態(tài)信息。

未按規(guī)定實名登記的，對從事輕型、小型無人機飛行活動的單位或者個人處以2千元以上2萬元以下罰款，對從事中型、大型無人機飛行活動的單位或者個人處以5千元以上10萬元以下罰款。

對模型航空器管理規(guī)則**體育行政部門會同有關(guān)部門制定。