Nongjx摘要：如今，農(nóng)業(yè)機械化的迅速普及，農(nóng)民告別了靠天吃飯的局面，國家對農(nóng)民的政策也越來越好了，農(nóng)機補貼也是越來越完善起來，一些不法廠商和褒貶分子就盯上了農(nóng)機補貼這一塊肥肉，想方設法從里面撈油水。
　　
　　近年來，農(nóng)業(yè)機械化成為保障糧食安全的基礎性工程，國家每年投入大量資金用于補貼農(nóng)民購置農(nóng)機具。然而，這些農(nóng)機補貼資金卻成了不法廠商和*分子的“唐僧肉”，部分農(nóng)機管理部門官員利用國家惠農(nóng)政策干起了坑農(nóng)害農(nóng)的勾當。作為“2011年度全省檢察機關反瀆部門精品案件”之一，本文試圖從該案的發(fā)案經(jīng)過揭示該類型犯罪的特點、手段和方式。
　　
　　2009年2月，江蘇省連云港海天果蔬食品有限公司開建保鮮庫，時任公司總的楊一民門里門外忙得不可開交，雖然疲憊但卻格外興奮。
　　
　　聽說楊一民的公司正在興建保鮮庫，一個熱心朋友打來，提醒他建保鮮庫可以享受國家農(nóng)機購置補貼，補貼額度還很可觀，勸他盡量爭取。
　　
　　還有此等好事？楊一民趕緊上網(wǎng)查詢。經(jīng)查詢得知，為鼓勵和支持農(nóng)民使用*的農(nóng)業(yè)機械，國家近年來投入大量資金補貼農(nóng)機購置戶，2009年中央購機補貼資金規(guī)模達100億元。農(nóng)民個人、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種糧大戶等如果購買列入各省(區(qū)、市)年度補貼目錄內(nèi)的農(nóng)機產(chǎn)品，并向農(nóng)機部門申請，經(jīng)審核通過，均可享受不低于農(nóng)機價格30%的補貼。保鮮庫也在國家規(guī)定的補償范圍之列。
　　
　　根據(jù)本省規(guī)定，只有三家公司建造的保鮮庫才能享受這一補貼。楊一民覺得雖然正在興建1、2號庫的那家公司不在規(guī)定之列，但公司今后還要興建更多的保鮮庫，申請補貼有的是機會。
　　
　　農(nóng)機補貼必須通過市農(nóng)機試驗推廣站申請，對于楊一民來說，這也不是難事。經(jīng)朋友引薦，楊一民結識了市農(nóng)機試驗推廣站黃曉陽站長。楊一民向黃曉陽請教三家公司哪家較好，黃曉陽極力推薦宜興的東昊公司，但同時告訴他，國家規(guī)定享受補貼必須滿足兩個條件，一是申請主體必須是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作組織，二是補貼的庫型只能是90、150及200立方的小庫型，超過標準的不能享受補貼。這兩個條件海天公司都不符合，要想得到補貼，必須“變通變通”。
　　
　　楊一民心領神會，看準機會塞給黃站長1萬元。
　　
　　楊一民了東昊公司，不久，公司趙總親自前來洽談。酒過三巡，面對楊一民的困惑，趙總一語道破玄機：想要得到補貼很簡單，找一些當?shù)剞r(nóng)民的*復印件，以他們的名義申請，再把保鮮庫的體積化大為小……
　　
　　工地上，趙總指著在建的1、2號保鮮庫神氣地說，不僅以后我們建的，這兩個我也可以幫你們搞到補貼，只要在壓縮機、庫體、庫門上都貼上我們東昊公司的標志，咱們再補簽個協(xié)議，那就萬事OK了。
　　
　　在黃站長和趙總的點撥下，楊一民托人找來了幾十個當?shù)剞r(nóng)民的*復印件和其他資料，加上公司內(nèi)部員工的，一番忙碌后，幾十個農(nóng)民的農(nóng)機補貼申請材料便新鮮出爐了。而東昊公司為海天公司新建的9個保鮮庫，雖然每個均在2000立方以上，但在精心操作下，在申報材料中被分解成了90立方、150立方和200立方不等的小保鮮庫項目。
　　
　　按照相關規(guī)定，申請農(nóng)機補貼必須由農(nóng)民本人憑購機申請證明、*到農(nóng)機部門填寫購機申請表，經(jīng)農(nóng)機部門審核合格后與農(nóng)戶當面簽訂購機管理合同，并把相關材料報送給財政局，由財政局農(nóng)業(yè)處審核把關。其間，財政局采取實地查看和抽查等方式，對其報賬材料的真實性進行確認，確保補貼資金安全。
　　
　　農(nóng)機補貼在市區(qū)是由市農(nóng)機試驗推廣站具體操作。按照規(guī)定，購機戶必須與農(nóng)機部門當面簽訂合同。楊一民告訴黃曉陽：他找的這些人有的在外地打工，有的是周邊的農(nóng)戶，晚上去找人比較方便。楊一民提出要把合同帶回去簽。對于這一明顯違規(guī)的行為，黃曉陽很爽快地就同意了。第二天楊一民把簽好的合同送了回來。
　　
　　有黃曉陽在，農(nóng)機站的審核自然順利通過。
　　
　　農(nóng)機站的手續(xù)辦好后，楊一民沒忘再向黃曉陽表示一下。2009年5月，在一次到歌舞廳娛樂后，楊一民借口要送黃曉陽打的回家，在出租車內(nèi)塞給黃曉陽一個大信封，這次他出手就是6萬。
　　
　　材料隨后交到了市財政局審批，這也是關鍵的環(huán)節(jié)。
　　
　　不久，楊一民接到了市財政局農(nóng)業(yè)處副處長陸俊的。
　　
　　“你有沒有用國家農(nóng)機補貼購買保鮮庫？”對方問道。
　　
　　“有，三臺，都是90立方的。”楊一民反應很快。
　　
　　“楊一民啊，我打了五個，你是*回答出來的，明天我就到你們公司檢查保鮮庫的情況。”
　　
　　原來在給楊一民打之前，負責審核的陸俊已經(jīng)按程序進行了隨機抽查。“我連保鮮庫是什么都不懂，怎么可能買保鮮庫？”當陸俊詢問其中一個“購機者”時，他對自己購買保鮮庫的事是一頭霧水，協(xié)議上的簽名顯然是偽造的。又打了幾通，均稱不知情。
　　
　　看來露餡了！楊一民緊張起來，但轉(zhuǎn)念一想，這個陸處長的外甥就在他們公司工作，楊一民平日里沒少對他照顧，有這層關系在，不怕他陸處長不給面子。
　　
　　不出所料，檢查完后，陸處長非但沒有將這事一磚拍死，還作出如此總結：你們這樣做是違規(guī)的，這么大的庫，上面一檢查不就露餡了，要想辦法做得符合規(guī)定，經(jīng)得起檢查……
　　
　　酒桌上，楊一民再三討教，陸俊才給他指明了方向：“你們可以用合作社的形式來彌補一下嘛，就說這些農(nóng)民成立了合作社，以合作社名義申報，然后海天公司跟合作社補簽個協(xié)議。合作組織的農(nóng)民享受的農(nóng)機補貼給公司使用，農(nóng)民自己的果蔬產(chǎn)品放在公司冷藏，公司只收成本費。
　　
　　楊一民不禁為這一妙招擊節(jié)叫好，并迅速準備好相關材料再次交到陸俊手中，陸俊據(jù)此“如實”向領導作了匯報。財政局這一關也順利通過。
　　
　　金錢開道，關系相助。農(nóng)機補貼陸續(xù)到手。到2009年11月，海天公司享受補貼合計達389萬元。
　　
　　事成之后，楊一民又拿出2萬元感謝黃站長，兩人心里都樂開了花。
　　
　　但他們顯然高興得太早了，2010年3月，楊一民眼中的精明人趙總在南京落網(wǎng)，海天公司騙取農(nóng)機補貼的事也隨之浮出水面……
　　
　　2010年4月，連云港市連云區(qū)檢察院以濫用職權罪對陸俊、黃曉陽、楊一民立案偵查。偵查中，陸俊又主動交代了其收受他人14.7萬元賄賂的事實。
　　
　　2010年11月，法院以濫用職權罪、受賄罪數(shù)罪并罰，判處陸俊有期徒刑六年，黃曉陽有期徒刑四年，以濫用職權罪判處楊一民緩刑，海天公司非法所得389萬元上繳國庫。
　　
　　檢察機關認為，黃曉陽身為受國家機關委托在國有事業(yè)單位中從事公務的人員，在履行實施、審核國家農(nóng)機購置補貼公務過程中，與楊一民等人預謀偽造虛假購機合同，后市財政局農(nóng)業(yè)處副處長陸俊在審核過程中雖發(fā)現(xiàn)以上行為，卻濫用職權，予以審核通過，致使國家損失農(nóng)機購置補貼389萬元，情節(jié)特別嚴重，其行為已構成濫用職權罪。
　　
　　而此案造成的危害更是不容小覷，職能部門官員與不法商家相互勾結，弄虛作假，從中套取和瓜分補貼，造成了國家巨額損失，破壞了國家的惠農(nóng)強農(nóng)政策；一些單位、個人為了獲取國家補貼，直接向農(nóng)機管理部門行賄，將一項國家的惠農(nóng)政策變成個人利益尋租的空間；而有關人員通過不法手段套取巨額農(nóng)機補貼，勢必會導致國家減少下?lián)芙o地方農(nóng)機補貼的金額，從而使真正的農(nóng)民群體利益受損。